必发bifaღღ✿。运输服务ღღ✿，bifa必发ღღ✿，必发ღღ✿！bifaღღ✿。为研究道路交通安全领域市场运行中产生的机制失灵与规制问题ღღ✿，公安部道路交通安全研究中心组织人员深入分析交通安全领域的市场失灵主要表现形态ღღ✿，从市场主体的运行角度分析了道路交通安全领域市场失灵的主要机制因素ღღ✿，针对性提出了完善政府监管ღღ✿、创新市场机制ღღ✿、强化运行保障三个方面的对策建议ღღ✿，为加强道路交通安全领域的市场活动提供指引ღღ✿，供大家参考借鉴ღღ✿。

　　市场失灵是指通过市场配置资源不能实现资源的最优配置ღღ✿。一般认为ღღ✿，导致市场失灵的原因包括垄断ღღ✿、外部性ღღ✿、公共物品和不完全信息等因素ღღ✿。马银波研究了我国道路货运市场结构优化的阻碍因素ღღ✿，重点对市场失灵进行了剖析ღღ✿，提出了改善行业环境ღღ✿、完善政府监管等建议ღღ✿。林雨菁研究了我国机动车驾驶培训行业的市场运行机制ღღ✿，提出了加强政府对行业监管的对策建议ღღ✿。张珍星ღღ✿、韩盼盼则面向网约车ღღ✿、即时配送（外卖）等新兴道路运输业态的市场运行特点进行了研究ღღ✿，提出了优化市场准入ღღ✿、建立适当安全监管机制等对策建议ღღ✿。也有学者对我国整体的道路运输市场运行活动进行研究ღღ✿。特别是道路运输领域的平台经济ღღ✿、网约经济等新业态ღღ✿，廖秉宜ღღ✿、陈辉兴分析了互联网平台经济市场失灵的主要表现ღღ✿，呼吁通过行政手段和法律手段对数字经济时代的垄断行为和败德行为进行规制ღღ✿。从现有研究来看ღღ✿，道路运输活动的市场失灵研究缺少与市场要素和群众生产生活活动的结合ღღ✿，在新旧业态交织的背景下ღღ✿，市场失灵类型ღღ✿、机制的挖掘仍需加强ღღ✿。为此ღღ✿，本文聚焦道路交通安全领域的不同市场活动类型青年大学习第八季第三期答案ღღ✿，研究市场失灵主要形态和内在机制ღღ✿，进而提出针对性改善对策ღღ✿，为完善监管ღღ✿、规范运行提供建议ღღ✿。

　　交通工具是市场活动的重要产物之一ღღ✿，也是提供出行便利的重要条件ღღ✿。对于交通工具的生产使用ღღ✿，我国已有较为严格规范的法律法规和技术标准体系ღღ✿，为道路交通安全管理提供基础保障ღღ✿。但随着市场经济主体数量增加ღღ✿，细分领域竞争加剧ღღ✿，企业为获得超额利润ღღ✿，伪装成合法交通工具的非法交通工具生产销售ღღ✿、上路通行情况愈加普遍必发ღღ✿。如机动车生产销售市场ღღ✿，部分企业借非机动车ღღ✿、旅游观光车等名义ღღ✿，生产销售超标电动自行车ღღ✿、老年代步车ღღ✿，就是典型的生产要素资源错配ღღ✿，将合法资源配置于非法交通工具ღღ✿，产生交通安全的负外部性ღღ✿。与之相似ღღ✿，在机动车检测市场ღღ✿，检测资源的过分饱和诱发检测企业恶性竞争ღღ✿，不惜降低检测标准甚至通过替检ღღ✿、代检等方式让不符合安全技术标准的车辆通过检测ღღ✿，进而危害道路交通安全ღღ✿。无论是机动车生产销售还是检测检验ღღ✿，允许违法的交通工具上路ღღ✿，其结果是当事人出行便利ღღ✿，企业经营牟利ღღ✿，但公共安全受损ღღ✿。

　　与出行便利型的市场失灵相比ღღ✿，运输活动是直接的市场经济活动ღღ✿，其产生的市场失灵更加典型ღღ✿。一方面ღღ✿，传统的道路运输市场活动中ღღ✿，道路客货运输企业主体多元ღღ✿，运输能力严重过剩ღღ✿，市场机制无法进行最优配置ღღ✿，供需严重失衡ღღ✿，进而产生低价竞争ღღ✿、超限超载ღღ✿、多拉快跑等现象ღღ✿，严重影响道路交通安全ღღ✿。据统计ღღ✿，截至2022年末ღღ✿，全国共有经营性客车55.42万辆ღღ✿、货车1166.66万辆ღღ✿；全年旅客周转量2407.54亿人公里青年大学习第八季第三期答案ღღ✿，货运周转量68958.04亿吨公里ღღ✿，客运和货运平均运距分别为67.89公里和185.78公里ღღ✿，运输规模经济性显著不足ღღ✿。与此同时ღღ✿，在全国货车保有量占机动车保有量比重不足10%的情况下ღღ✿，货车导致的道路交通事故占全部道路交通事故起数的1/4ღღ✿，导致的较大事故约占1/3ღღ✿，导致的重特大事故占40%ღღ✿。另一方面ღღ✿，互联网技术在道路客货运输市场中深度应用ღღ✿，网约客运ღღ✿、货运平台发展迅猛ღღ✿，产生了网约出租车ღღ✿、网约货车ღღ✿、快递外卖闪送ღღ✿、共享单车等道路运输新业态ღღ✿，并受到资本市场青睐ღღ✿，大规模对其进行风险投资ღღ✿。网约客货运市场蓬勃发展ღღ✿，为群众出行ღღ✿、运输提供了便利条件ღღ✿，但在新业态迅猛发展的同时ღღ✿，市场机制建设不足ღღ✿、政府监管缺位ღღ✿，导致网约平台ღღ✿、客货运从业人员ღღ✿、消费者等多方角色资源配置失衡ღღ✿，出现网约车市场超饱和运行增加道路交通压力ღღ✿、快递外卖人员以违法为代价送餐送货ღღ✿、共享单车占用公共道路资源进行经营等现象ღღ✿，道路交通秩序混乱ღღ✿，交通事故频频发生ღღ✿。据统计ღღ✿，全国共有网约车平台主体322个ღღ✿，网约车250.4万辆ღღ✿，网约车驾驶人597.6万人ღღ✿，包括快递员ღღ✿、外卖配送员ღღ✿、网约车司机等新业态从业人员8400万人ღღ✿，共享单车突破1000万辆ღღ✿，形成了充分的道路运输就业和服务市场ღღ✿。而其产生的交通安全负效应也尤为显著ღღ✿，资本补贴吸引大量人群采用网约车ღღ✿、共享电单车出行而导致公交分担率不同程度下降ღღ✿，相关群体以违法行为乃至事故为代价进行快递外卖ღღ✿，相关道路交通事故明显上升ღღ✿。以2021年为例ღღ✿，涉及外卖快递人员的道路交通事故起数及受伤人数分别较前年增长80%和83%ღღ✿。

　　土地ღღ✿、资本ღღ✿、劳动力是生产资料的三个基本要素ღღ✿。在道路运输市场ღღ✿，无论是传统的道路客运ღღ✿、道路货运ღღ✿，还是新兴的网约客货运ღღ✿、快递外卖等产业形态ღღ✿，道路和场站土地ღღ✿、货币和实体资本以及最为普遍的驾驶人员劳动力十分充足ღღ✿，其生产过程依托道路完成客货运服务ღღ✿，从业人员则只要掌握基本驾驶技能即可完成ღღ✿，传统生产要素高度集中ღღ✿。在此种市场组织下ღღ✿，极易达成一致形成产业形态ღღ✿，也更加容易产生开放市场ღღ✿、充分竞争乃至饱和运行ღღ✿。一些企业为赚取利润ღღ✿，不惜低价竞争ღღ✿，扰乱市场秩序的同时ღღ✿，迫使驾驶人多拉快跑ღღ✿，在道路交通活动中进行违法生产ღღ✿，产生交通安全的负外部性ღღ✿。与此同时ღღ✿，互联网ღღ✿、大数据等新技术方兴未艾ღღ✿，并作为新的生产要素涌入道路运输市场ღღ✿，大大提高生产效率ღღ✿，更加刺激市场饱和运行ღღ✿，也重新整合市场秩序ღღ✿，在消除信息壁垒的同时ღღ✿，以垄断的方式高强度使用道路和劳动力（驾驶人ღღ✿、外卖员等）等生产要素青年大学习第八季第三期答案ღღ✿，威胁道路交通秩序和安全必发ღღ✿。

　　随着社会主义市场经济体制的完善ღღ✿，受政府对市场管制政策调整ღღ✿、技术更新迭代等因素影响ღღ✿，交通出行服务市场壁垒逐步降低ღღ✿。在交通工具领域青年大学习第八季第三期答案ღღ✿，我国工业化技术水平飞速发展必发ღღ✿，机械制造ღღ✿、零配件生产ღღ✿、电池安全等技术日趋成熟ღღ✿，电动自行车ღღ✿、旅游观光车等车辆生产壁垒急速降低ღღ✿，也衍生出超标电动自行车ღღ✿、老年代步车等违法生产企业进入ღღ✿，形成灰色产业形态ღღ✿。在道路运输领域ღღ✿，劳动力成本极低ღღ✿，群众从事客货运输仅需具备驾驶技能即可ღღ✿，而快递外卖等群体更无需机动车驾驶技能ღღ✿，成本进一步降低ღღ✿；生产工具成本受金融资本ღღ✿、技术发展等因素影响也愈加低廉ღღ✿。以货运为例ღღ✿，金融业推出零首付买车ღღ✿，极大降低了群众买车成本ღღ✿，诱导群众无序进入货运市场ღღ✿；从事外卖人员则仅需一辆电动自行车即可ღღ✿；网约车平台还提供车辆或者贷款买车等措施ღღ✿，吸引群众从事网约车工作ღღ✿，准入门槛极低ღღ✿。市场壁垒的降低ღღ✿，极易引发市场主体的无序竞争ღღ✿，加之政府监管的缺位ღღ✿、市场机制的不健全ღღ✿，交通安全的负效应随之产生ღღ✿。

　　按照市场运行逻辑ღღ✿，市场资源配置过度倾向于个人出行便利时ღღ✿，即会通过鼓励个体违法赚取更大利益ღღ✿，从而产生交通安全的负外部性ღღ✿。因此ღღ✿，市场失灵的内在原因中ღღ✿，存在个体利益超过公共利益的机制或者动力ღღ✿。在交通工具的生产销售市场运行中ღღ✿，生产者ღღ✿、销售者ღღ✿、使用者等个体的经济利益高度一致ღღ✿，生产和销售者为使用者提供便捷但违法的交通工具而获取利润ღღ✿，使用者则通过使用非法交通工具享受机动化出行便利ღღ✿，如超标电动自行车ღღ✿、老年代步车等ღღ✿，生产销售和使用三者个体利益深度绑定ღღ✿，对公共安全集体性选择忽视ღღ✿。在道路运输领域ღღ✿，特别是新业态领域青年大学习第八季第三期答案ღღ✿，运输服务提供者ღღ✿、消费者的个体利益高度一致ღღ✿，以外卖为例ღღ✿，外卖人员快速取餐ღღ✿、快速送达才能获取报酬ღღ✿，消费者快速用餐才能满足饮食需求ღღ✿，外卖平台则通过快速配送才能获取最大化利润ღღ✿，三者的个体利益深度绑定ღღ✿，道路交通秩序和安全被选择性忽视ღღ✿。当个体利益深度绑定时ღღ✿，市场机制即会出现失灵ღღ✿，政府干预滞后或者缺位ღღ✿，则公共利益必然受损ღღ✿。

　　此外ღღ✿，随着资本和技术大量涌入道路运输市场领域ღღ✿，资本无序使用和技术滥用导致道路运输活动的不受节制ღღ✿，如网约车初兴时资本大量补贴个体出行ღღ✿，导致公交分担率急速下降ღღ✿，公交发展和道路拥堵加剧ღღ✿；如网约车平台设计派单机制算法ღღ✿，对不同网约车驾驶人群体进行差异化收入分配ღღ✿，引发群体不公ღღ✿；如外卖平台设计算法管理配送时间ღღ✿，逼近乃至超过安全骑行底线ღღ✿，造成外卖人员频频产生超速逆行等违法行为ღღ✿。一方面ღღ✿，市场机制不全ღღ✿，导致资源配置难以实现最优ღღ✿，更产生交通安全负外部性ღღ✿；另一方面ღღ✿，资本和技术助力市场垄断ღღ✿，驾驶人ღღ✿、外卖人员失去议价权ღღ✿，被动接受市场主体设计的规则ღღ✿，不惜违法从事运输生产ღღ✿。

　　由于市场失灵导致的道路交通安全问题ღღ✿，是市场经济活动的次生效应ღღ✿，仅靠公安交管部门单打独斗解决ღღ✿，既存在与市场经济主体ღღ✿、经济活动的管理职责不对等ღღ✿，也容易陷入交警与普通从业人员对抗的冲突境地ღღ✿，不利于经济发展ღღ✿、社会稳定ღღ✿。因此ღღ✿，强化政府监管职能ღღ✿，需从跨部门协同ღღ✿、跨行业监管等角度推进ღღ✿。一是推进跨部门协同监管ღღ✿。运用好道路交通安全部际联席会议ღღ✿、道路交通安全委员会ღღ✿、安全生产考核等工作机制ღღ✿，将市场经济活动导致的市场失灵负效应纳入议事考核范畴ღღ✿，对生产销售非法交通工具ღღ✿、非法从事道路客货运输活动以及因此导致道路交通秩序混乱ღღ✿、交通事故等情况ღღ✿，严肃追究主管部门责任必发ღღ✿，构成犯罪的依法追究刑事责任ღღ✿，以追责ღღ✿、考核倒逼主管部门履行监管职责ღღ✿。二是推进主管部门履职尽责ღღ✿。对传统交通工具生产销售ღღ✿、道路客货运输等领域ღღ✿，要推动工信ღღ✿、交通ღღ✿、市场监管等部门加强行业监管ღღ✿，及时查处非法生产销售超标电动自行车ღღ✿、老年代步车行为ღღ✿，及时整顿客货运输低价竞争ღღ✿、超限超载等行为ღღ✿，整肃行业风气ღღ✿，规范行业发展ღღ✿，减少道路交通安全负效应ღღ✿。对网约客货运ღღ✿、共享单车ღღ✿、快递外卖等新业态ღღ✿，从本质上进行行业性质定义ღღ✿，明晰其道路客货运输的本质特性ღღ✿，推动交通运输ღღ✿、市场监管等部门落实监管责任ღღ✿，建立行业准入退出监管机制ღღ✿，强化对生产经营活动中造成交通事故等情形的惩处ღღ✿，规范企业行业发展模式ღღ✿。三是推进交通安全影响审计ღღ✿。要加强对互联网技术ღღ✿、资本应用等审查ღღ✿，建立从业活动道路交通安全影响评价机制ღღ✿，对从业人员时间分配ღღ✿、收入分配算法存在违反道路交通规则ღღ✿、损害个人权益ღღ✿、威胁社会稳定等情形的ღღ✿，要依法严肃查处ღღ✿；对资本无序进入ღღ✿、补贴个人出行ღღ✿、违反公交优先原则ღღ✿、引诱教唆违法从事运输活动等情形的ღღ✿，要依法依规予以限制ღღ✿，避免侵害道路交通运行秩序ღღ✿。

　　市场的良性发展是减少市场失灵的重要基础ღღ✿。道路交通安全领域的市场经济活动ღღ✿，需要构建三个方面的有效机制ღღ✿。一是强化从业人员准入管理必发必发ღღ✿。生产要素的高质量发展必发ღღ✿，对行业高质量发展和道路交通安全有着重要作用和意义ღღ✿。其中ღღ✿，作为从事道路客货运输活动的职业驾驶人ღღ✿、外卖快递人员ღღ✿，不仅是重要的劳动力生产要素ღღ✿，也是重要的交通安全因素ღღ✿。因此ღღ✿，要加强客货运输职业驾驶人ღღ✿、外卖快递人员等群体的安全教育ღღ✿，督促企业落实交通安全主体责任ღღ✿，提高从业人员安全素养ღღ✿，强化准入退出机制ღღ✿，对发生道路交通违法ღღ✿、交通肇事等情形的人员ღღ✿、企业ღღ✿，及时予以限制或者禁止从事道路客货运输活动ღღ✿，提高行业的交通安全准入门槛ღღ✿，保障道路交通安全ღღ✿。要运用好劳动权益保障相关法律法规ღღ✿，通过工会ღღ✿、行业协会等组织ღღ✿，维护从业人员合法权益ღღ✿，提升从业人员安全保障ღღ✿。二是强化公平竞争机制保障ღღ✿。加强市场竞争秩序引导ღღ✿，鼓励通过提供规范化ღღ✿、精准化ღღ✿、品质化的道路交通工具和运输服务来提高竞争力ღღ✿，严厉打击低价竞争ღღ✿、资本补贴等不正当竞争行为ღღ✿，严防出现“劣币驱逐良币”情况ღღ✿，打造高水平市场经济活动ღღ✿。要运用好反垄断ღღ✿、反不正当竞争等市场机制手段ღღ✿，破除平台企业数据垄断等问题ღღ✿，防止利用数据ღღ✿、算法ღღ✿、技术手段等方式排除ღღ✿、限制竞争ღღ✿，更防止利用垄断地位逼迫从业人员违反道路交通规定ღღ✿。三是强化社会舆论监督ღღ✿。强化行业交通安全社会责任ღღ✿，建立行业企业年度交通安全报告公开公布机制ღღ✿，披露平台企业就业从业人员交通安全风险ღღ✿，推动交通安全年报纳入道路运输活动相关企业上市审查ღღ✿、金融融资等市场活动ღღ✿，倒逼企业履行安全主体责任ღღ✿。

　　一是推进道路交通安全相关市场活动立法执法ღღ✿。加强道路交通安全相关的市场监管行政立法和执法工作ღღ✿，完善市场监管程序ღღ✿，加强市场监管标准化规范化建设ღღ✿，对违反道路交通安全法律法规的市场经济活动及时予以查处ღღ✿、追究责任ღღ✿，为道路交通有序运行提供基础保障ღღ✿。二是推进新业态交通行为智慧监管ღღ✿。充分利用大数据等技术手段ღღ✿，强化对网约客货运平台ღღ✿、快递外卖平台算法使用ღღ✿、数据应用等生产活动接入监管和审查ღღ✿，加大对非法生产销售交通工具ღღ✿、非法从事生产经营活动ღღ✿、违法进行道路交通活动等行为的信息跟踪监管和惩处力度ღღ✿，为道路交通安全有序运行提供可靠支撑ღღ✿。三是推进从业人员交通安全教育ღღ✿。道路交通安全领域的市场主体也是交通安全文化建设的重要阵地ღღ✿。要建立完善交通安全文化推进工作机制ღღ✿，充分利用市场主体（道路客货运输企业ღღ✿、网约共享平台等单位）已有平台技术和工作模式ღღ✿，推动建立交通安全文化实体基地ღღ✿、网上阵地ღღ✿，突出交通安全文化对从业人员思想浸润ღღ✿，同时建立交通违法行为与从业收入挂钩工作机制ღღ✿，双向驱动提升行业整体交通安全文明素养ღღ✿，为道路交通安全有序运行提供内生动力必发ღღ✿。

　　综上ღღ✿，面对经济活动中市场失灵导致的道路交通安全问题ღღ✿，亟需做好三为ღღ✿：行业主管部门要“有为”ღღ✿，工信ღღ✿、交通ღღ✿、市场监管ღღ✿、商务等部门要履行行业监管职责ღღ✿，规范相关企业市场经济活动ღღ✿，确保合法合规ღღ✿；交管部门要“善为”ღღ✿，运用好协同工作机制ღღ✿、道路交通安全执法检查ღღ✿、部门履职监督等手段ღღ✿，创新市场经济活动交通安全影响评价或审查等工作机制ღღ✿，积极推动行业主管部门履职尽责ღღ✿、市场主体守法经营ღღ✿，避免陷入路面法不责众ღღ✿、警民对抗的境地ღღ✿；市场主体要“作为”ღღ✿，履行好安全生产主体责任ღღ✿，规范自身经营活动ღღ✿，从技术改善ღღ✿、市场营销ღღ✿、安全品牌塑造等方面提升竞争力ღღ✿，避免低价竞争ღღ✿、算法压榨等不良手段ღღ✿，营造良好市场氛围ღღ✿。

　　[1]吴群琪,王云龙,高原君.市场经济条件下的综合运输服务综述[J].综合运输ღღ✿，2020,42（02）ღღ✿：32-38.

　　[2]马银波.中国道路货运市场结构优化途径与对策[J].长安大学学报ღღ✿，2006,8（1）ღღ✿：10-15

　　[3]林雨菁.机动车驾驶培训行业政府监管问题研究[D].南京理工大学硕士学位论文ღღ✿，2018.

　　[4]张珍星ღღ✿，陈虹睿.市场失灵视角下互联网专车监管制度的构建[J].广东财经大学学报ღღ✿，2007（4）ღღ✿：104-113.

　　[6]廖秉宜ღღ✿，许心枚.平台经济市场失灵的成因与治理路径[J].国际品牌观察ღღ✿，2021（19）ღღ✿：18-19.

　　[7]陈辉兴.软硬兼施ღღ✿：破解互联网平台市场失灵问题——基于上海市消保委约谈美团ღღ✿、拼多多的思考[J]国际品牌观察ღღ✿，2021（19）ღღ✿：20-21.

　　[8]张国强.交通发展仍然需要与时俱进战略升级[J].综合运输ღღ✿，2023,45（08）ღღ✿：1.

　　（文 / 公安部道路交通安全研究中心 巩建国ღღ✿、马金路ღღ✿，本文首发于《综合运输》杂志2024年第9期）

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